崇祯二年塞外大饥，蒙古各部无论是否归降满清，纷纷要求大明开边市粜米。

喀喇沁蒙古、也就是后金的蒙八旗也提出了类似的要求，举朝皆以为不可以卖米给后金的军队。

但是袁崇焕有不同意见，认为粮饷不够用！

袁崇焕先是向崇祯请求发七十万两银子的内币，崇祯表示他没有这么多钱，因为海税、矿税等工商税都停了，茶税也大大减少。

至于今年的盐税也还没有收上来。

袁崇焕不依，说不发内币关宁军有哗变地风险。

这个说法激怒了内阁的温体仁，自从崇祯把工商税都停了以后，以往靠内币支持的宁夏、宣大各边军都失去了军饷来源，温体仁争辩说：平凉镇积欠军饷七十万两、西安积欠军饷八十万两，秦军不哗变;延绥积欠军饷一百五十万两，士兵已经二十七月没发过军饷了。

可是三边不哗变;宣大军已经十三个月不发饷了，其中宣镇连军粮都停了五个月、宣大军仍靠向商人借贷度日而不哗变;关宁军拿走了国家财政收入的七成。

他们倒要哗变！

这凭什么啊？

不过崇祯驳回了温体仁的票拟，还是又千辛万苦挤了三十万两银子给袁崇焕运去了，勇于任事的袁崇焕认为军饷不足，为了发足军饷，再次下令把宁远军粮卖给后金军，并且没有向朝廷报告。

三月初，边境各地流言四起，众口一词地声称喀喇沁蒙古正在储备南下的军粮。

翰林院编修陈仁锡正好巡视边关。

他急奏朝廷，说喀喇沁蒙古部落一万男丁，其中八千在宁远关外运输明军军粮，其中还有四百多后金地满八旗男丁【蒙古人和满洲人发型不一致，远远的就能看出来.】。

对此毫不知情的崇祯闻讯大惊，他立刻下旨严责蓟辽督师袁崇焕，“据报西夷市买货物，明是接应东夷，藉寇资盗。

岂容听许？”崇祯命令袁崇焕立刻中止卖军粮给后金军地行为，并对他的行为作出解释。

袁崇焕则是另有想法，他认为如果不卖粮食的话，那么喀喇沁蒙古可能彻底倒向满清【袁崇焕不知道满洲人已经把喀喇沁蒙古彻底八旗化，编入八旗，或者说他知道了喀喇沁蒙古编入八旗，也不知道八旗制度的约束力，以为喀喇沁蒙古还有极大的自主权.】居然还信誓旦旦地替后金蒙八旗向崇祯保证道：“这些人极为可怜的哀求，愿以妻子为质。

保证不敢诱奴入犯蓟辽。”

明廷接到奏报后，崇祯再次下令严禁卖粮给后金军，“西夷通奴，讥防紧要。

奏内各夷市买布帛于东，明是接应，何以制奴？

着该督抚严行禁止。”但是袁崇焕说的想法也不是没有道理，崇祯皇帝犹豫不决之后就又给袁崇焕开了一个小口子，允许袁崇焕计口给粮，但不许进行敞开了贸易。

否则以“通夷论处”。
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